长江云配《行政执法人员行为准则》专家解读

专家解读文章

1、规范行政执法促进经济社会高质量发展（张红）

2、明确行政执法准则切实提高质效水平（曹鎏）

专家解读一

规范行政执法促进经济社会高质量发展

张红

北京师范大学法学院教授

近日，司法部发布《行政执法人员行为准则》（以下简称《行为准则》）。作为总结提升规范涉企行政执法专项行动的制度成果，《行为准则》总结梳理了党的十八大以来，党中央、国务院对行政执法的一系列要求，将会发挥重要作用。

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。习近平总书记指出，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，各级行政机关深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进严格规范公正文明执法，执法水平不断提高。同时，一些行政执法突出问题仍时有发生。为此，《执法准则》明确划出了十条红线。

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强调严格执法让违法者敬法畏法

严格执法是整条执法生命线的“筋骨”与“基石”，是贯穿执法全过程的内在要求和根本保障。失其严格，其余皆为空谈。对此，《执法准则》提出了明确要求。

一是严格遵守职权法定，“法无授权不可为”。职权法定原则是行政法的基本原则之一。行政机关行使的职权必须有法律规定，任何机关不得超越法律的授权。行政执法实践中存在着无权执法、越权执法、无证执法、借证执法等情况，也存在着没有执法资格的机构和人员执法的情况。《行为准则》明确禁止上述行为。

二是积极履行法定职责，“法定授权必须为”。法律赋予行政机关及其工作人员积极实施行政行为的职责和义务，应当积极履行。行政执法实践中，行政不作为、慢作为问题较为突出，还存在有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行等问题。行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责。

三是以事实为根据，以法律为准绳。行政执法实践中存在的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利执法等现象，是行政权力滥用与异化的表现形式，不仅与行政执法的立法目的相悖离，还会损害执法机关的公信力与执法风气，破坏营商环境，对经济社会发展造成威胁。《行为准则》明确提出要严禁上述行为。

强调规范执法为法治权威增信赋能

规范执法是贯穿行政执法全过程的“尺度”与“路径”，为行政执法提供了制度保障与操作遵循。行政执法规范化要求建立和完善明确、具体、可操作的标准和程序。《执法准则》提出了具体的要求。

一是严格遵守法定程序。《行为准则》对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等进行了全面的落实，有利于依法保障当事人和利害关系人的合法权益。

二是加强当事人合法权利的保障。行政执法人员应当依法保障当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回避权等程序性权利，还应当保障当事人获得救济和依法获得国家赔偿等权利。

三是规范执法还要求遵守行政执法案卷归档保存规定。为执法活动建立完整、准确的案卷，确保执法全过程的可追溯、可复盘、可监督，让每一份执法案卷成为经得起检验的法治“答卷”。

强调公正执法让正义以看得见的方式实现

公正执法是行政执法的“灵魂”与“准星”，是执法工作的生命线。行政机关在执法过程中，应秉持公平、正义的理念，合理地作出处理决定，确保法律得到不偏不倚的执行。《执法准则》强调应做到以下几个方面：

一是坚持平等原则。行政执法人员平等对待当事人，不能刻意差别对待当事人。执法人员对相同情况给予相同处理，对不同情况给予不同处理。

二是坚持合理原则。行使行政裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，应当尽可能避免采用损害当事人权益的方式。

需要特别强调的是，应当严格规范适用行政裁量权基准。行政机关虽然应当遵循裁量基准，但在特定情况下，如有违法情节较轻等情形，行政机关可以在裁量基准的范围内灵活处理，以确保裁量结果的公正性和合理性。

强调文明执法让执法既有力度又有温度

文明执法是执法价值链条的“温度”与“形象”，为行政执法活动提供情感认同和道义支撑。其核心在于坚持以人民为中心，充分尊重当事人，以理性的方式实现执法目的，强调了以下几点。

一是应当尊重当事人和利害关系人。强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法。行政执法人员应做到执法仪表举止文明得体，执法用语规范文明。严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性语言。严禁态度蛮横、推诿扯皮、行为粗暴。

二是应当坚持执法与服务相结合。应当加强跟进帮扶指导，综合运用各种管理手段，依法更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披露等方式。

行政执法是法治政府最鲜明的标签，也是最坚实的基石。《行为准则》为行政执法人员提供了原则性、指导性的规范，是行政执法活动的方向和标尺，有助于提升行政执法水平、全面推进严格规范公正文明执法，有助于营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，有助于提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感，促进经济社会高质量发展。

专家解读二

明确行政执法准则切实提高质效水平

曹鎏

中国政法大学国家监察与反腐败研究中心主任，法治政府研究院副院长、教授

司法部发布的《行政执法人员行为准则》（以下简称“《准则》”），是深入学习贯彻习近平法治思想、推动严格规范公正文明执法迈向更高水平的制度举措，必将产生重要影响。新时代行政执法作为保障社会和谐、优化营商环境、促进经济发展的关键环节，其多维功能日益凸显。《准则》通过构建清单化的行为规范，将“坚持党的全面领导、坚持执法为民、坚持依法行政、坚持廉洁自律”四大原则，具体化为“十个严格”的行为要求。这不仅为行政执法人员框定了行为边界，更是对执法权力运行的事前引导与风险预警，有力彰显了行政执法监督“治未病”的治理效能，以切实提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感。

构建执法清单体系确保依法尽职

依法行政是法治政府建设的基本要求，行政执法必须始终在法治轨道上运行。《准则》以“坚持依法行政”为基本原则，以“严格遵循职权法定”和“严格做到积极履行法定职责”为基石，为行政执法构建了权责清晰的清单体系，既划定了权力边界，也明确了履职方向。“严格遵循职权法定”构筑起防止权力滥用的“底线清单”。《准则》明确“严禁无权执法、越权执法”，特别是严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法，从源头确保执法主体的适格性与专业性。“严格做到积极履行法定职责”则构筑了确保执法权有效实施的“责任清单”。执法权的行使不仅要做到“法无授权不可为”，更要做到“法定职责必须为”。《准则》要求执法人员做到“该严则严，当宽则宽”，并严禁不作为、慢作为、压案不办、拖延执行等消极履职行为，确保法律得到及时、充分、有效的执行。

积极担当作为促进个案正义

个案正义是人民群众感知法治的终极关切。《准则》以“坚持执法为民”为导向，通过“严格按照法律规定和客观事实执法”与“严格做到公正执法”，确保政治效果、法律效果与社会效果在每个案件中实现统一。坚守事实与法律底线，是实现个案正义的基石。《准则》严禁“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”，并明令禁止“违规异地执法和趋利性执法”及下达罚没指标，直指实践中以罚代管、权力寻租等顽瘴痼疾。同时，为确保执法的纯洁性，《准则》还严禁截留、挪用所收取的费用或罚没财物等行为。公正执法的关键在于规范行政裁量权的行使，对此，《准则》要求“排除不相关因素干扰”，防止选择性执法、机械执法和“一刀切”执法。通过将法律的原则性规定转化为可操作的标准化尺度，推动执法人员在个案中综合考量法理、事理、情理，使执法既有力度又有温度，让人民群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

彰显以人为本推动人民满意可实现

新时代的行政执法是管理与服务的统一。《准则》通过“严格推进文明执法”和“严格做到执法与服务相结合”，将“以人民为中心”的理念贯穿始终，推动“人民满意”成为可检验的执法目标。文明执法是法治政府建设水平的直观体现。《准则》要求执法人员“仪表举止文明得体、语言规范文明”，充分尊重行政相对人的人格尊严与合法权益，杜绝任何简单粗暴的执法方式。“严格做到执法与服务相结合”更是将执法工作提升至服务大局、优化营商环境的高度。执法人员应将服务意识融入执法全过程，促使执法者从“管理者”转变为“服务者”和“指导者”，在维护社会秩序的同时，切实提升人民群众的获得感和满意度。

强化程序法治及规范化建设着力提高执法公信力

程序公正作为看得见的公正，是实现实体公正的前提。《准则》围绕“严格遵守法定程序”“严格遵守行政执法案卷归档保存规定”和“严格遵守保密规定”，构建起一套规范化、可追溯的执法体系。“严格遵守法定程序”为执法权力设定了不可偏离的轨道，全面落实“三项制度”，确保行政相对人的各项程序性权利得到充分保障。而“严格遵守行政执法案卷归档保存规定”则确保了执法行为全程留痕、可追溯，案卷的真实与完整是落实执法责任、实现有效监督的基础。“严格遵守保密规定”要求执法人员保护国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，这是维护社会信任与和谐有序的必然要求。通过强化程序法治与规范化建设，使执法行为在阳光下运行，行政执法的公信力自然得以显著提升。

明确廉政红线提升职业道德

廉洁是行政执法的底线，也是执法公信力的重要保障。《准则》将“坚持党的全面领导”与“坚持廉洁自律”作为政治和道德要求，通过“严格遵守纪律规定”，为执法人员划定了廉政红线。《准则》明确禁止执法人员从事与执法工作有关的营利活动，并对“违规收取或摊派财物”“截留、挪用罚没财物”等行为亮明“零容忍”的态度，旨在构建一支政治坚定、作风过硬、清正廉洁的执法队伍。这要求执法人员不仅要在业务上精通，更要在政治、纪律和作风上过硬，必须不断树立法治信仰，培育职业良知，自觉抵制各种利益诱惑，从根本上提升行政执法队伍的整体形象和社会信任度，筑牢法治政府的廉洁根基。

来源：司法部

编辑：姚致宇

责编：刘甜

审核：樊永吉

发布于：山西省

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